4月17日，國家網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部、商務部、中國人民銀行、海關總署、稅務總局、市場監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局十部門聯(lián)合公布《促進和規(guī)范電子單證應用規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。國家網(wǎng)信辦有關負責同志就《規(guī)定》回答了記者提問。
問1：請介紹一下《規(guī)定》的出臺背景？
答：黨中央、國務院高度重視電子單證相關工作?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》提出，提高單證電子化標準化水平。2025年4月，中共中央、國務院印發(fā)了《關于實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》，明確“推動電子提單、電子倉單等電子票據(jù)應用，推動電子簽名在國際聯(lián)運無紙化運輸領域的應用”。
近年來，以電子提單為代表的電子單證迅猛發(fā)展，已成為全球航（貨）運貿易數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展的關鍵。電子單證依托區(qū)塊鏈等技術實現(xiàn)安全可信高效流轉，破解紙質單證周期長、步驟多、核驗難等痛點問題，助力企業(yè)降本增效，推動貿易運輸無紙化和便利化，在促進我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、降低全社會物流成本等方面具有廣闊發(fā)展?jié)摿Α?/p>
制定出臺《規(guī)定》是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措，是落實《電子簽名法》《海商法》《網(wǎng)絡安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等法律法規(guī)有關電子單證及系統(tǒng)管理的有力措施，目的是促進和規(guī)范電子單證推廣應用，提高貨物貿易和運輸數(shù)字化水平，降低全社會物流成本，保障電子單證活動當事人合法權益，維護國家安全和社會公共利益。
問2：《規(guī)定》制定的主要考慮？
答：一是堅持目標導向?！兑?guī)定》以促進和規(guī)范電子單證應用為目的，從國家層面建立健全相關法律法規(guī)體系，多措并舉保障貿易企業(yè)和金融機構的合法權益，促進貿易運輸無紙化和便利化。二是堅持問題導向?！兑?guī)定》面向航（貨）運貿易領域實踐和產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點問題，將單證范圍聚焦在立法需求最緊迫、場景應用最高頻的貨物貿易、運輸領域。同時，緊密銜接國內外電子單證已有法律法規(guī)，不作重復部署。三是堅持系統(tǒng)觀念。一方面，《規(guī)定》通過鼓勵相關機構企業(yè)認可使用電子單證、鼓勵技術創(chuàng)新、標準研制應用等方式，促進電子單證在貨物貿易、運輸領域的應用推廣；另一方面，《規(guī)定》提出電子單證系統(tǒng)可靠性認證，規(guī)范網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全，保障電子單證及系統(tǒng)的合法、有序、規(guī)范應用。
問3：《規(guī)定》的適用范圍是什么？
答：在中華人民共和國境內開展電子單證應用及相關管理等活動，適用本規(guī)定。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。其中，電子單證是指采用數(shù)據(jù)電文形式，能夠證明當事人之間存在貨物運輸、貨物倉儲、貨物保險等法律關系的單證，包括但不限于電子提單、電子海運單、電子鐵路貨運單、電子航空貨運單、電子公路貨運單、電子多式聯(lián)運單證等電子運輸記錄，以及電子倉單、電子貨物保險單等。
問4：《規(guī)定》對促進電子單證推廣應用提出了哪些措施？
答：《規(guī)定》明確了多項促進電子單證推廣應用的措施：一是鼓勵電子單證領域的國際交流與合作，推動相關國際互認和標準化工作。二是鼓勵貨物貿易、物流、金融等領域機構和企業(yè)在開展業(yè)務時認可、使用電子單證。三是鼓勵在電子單證技術創(chuàng)新、科技成果轉化、風險防范等方面開展協(xié)作。四是加強電子單證領域標準制定工作，鼓勵采用與電子單證有關的推薦性國家標準，加強對電子單證信息的互認共享，鼓勵開展電子單證標準實施效果評價。五是鼓勵在國家數(shù)據(jù)跨境安全管理制度框架下，依法依規(guī)向境內外用戶提供跨境業(yè)務服務。
問5：《規(guī)定》對規(guī)范電子單證系統(tǒng)的安全性、可靠性明確了哪些要求？
答：電子單證系統(tǒng)，是指基于網(wǎng)絡信息技術，為創(chuàng)建、接收、存儲和發(fā)送電子單證信息提供技術服務的信息系統(tǒng)?！兑?guī)定》高度重視電子單證系統(tǒng)的可靠性和安全性。可靠性方面，一是鼓勵通過可靠的電子單證系統(tǒng)從事電子單證活動，從運行規(guī)則、保障存儲數(shù)據(jù)完整性、防止未經(jīng)授權訪問或者使用該系統(tǒng)、軟硬件安全性、運行穩(wěn)定性、災難恢復能力、審計情況、可靠性證明等方面明確了電子單證系統(tǒng)可靠性評價因素。二是鼓勵使用電子身份驗證服務系統(tǒng)。三是鼓勵電子單證系統(tǒng)運營者向依法設立的認證機構申請系統(tǒng)可靠性認證。四是要求加強風險管理，完善業(yè)務流程，降低電子單證記載貨物信息與實際貨物信息不符的風險。安全性方面，一是要求履行網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護義務，落實網(wǎng)絡安全等級保護制度和數(shù)據(jù)安全保護責任，建立健全相關技術措施和管理制度，確保電子單證及系統(tǒng)的網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全。二是向境外提供與電子單證有關的數(shù)據(jù)，要求符合國家關于數(shù)據(jù)出境的相關規(guī)定。
問6：下一步就落實《規(guī)定》有哪些考慮？
答：國家網(wǎng)信辦將會同相關部門切實推進《規(guī)定》落地見效。一是強化部門協(xié)作、央地協(xié)同，充分調動行業(yè)、地方、企業(yè)和社會各方面積極性，形成工作合力，深化電子單證推廣應用，推動《規(guī)定》落實落地、高效實施。二是強化制度建設、試點探索，加快推進電子單證系統(tǒng)可靠性認證相關工作，根據(jù)急用先行、成熟一批、落地一批的分類分級管理原則，在有條件的地區(qū)先行試點、率先落地。三是強化宣傳推廣、理念闡釋，積極闡明促進電子單證推廣應用、保障企業(yè)合法權益、提升貨物貿易和運輸數(shù)字化便利化水平的理念，營造良好發(fā)展環(huán)境。