打開手機“鄭陸一體化”應(yīng)用，常州市鄭陸鎮(zhèn)施家巷村網(wǎng)格員談洲辰負(fù)責(zé)的43個治理要素一目了然：哪段河道剛巡完，哪處商鋪待走訪，都有清晰標(biāo)記。談洲辰記得，過去多個平臺各管一攤，要素分類雜亂，任務(wù)進度全靠腦子記，“一到月底就發(fā)慌，追著后臺要進度表”。如今依托鎮(zhèn)里的一體化平臺，治理要素按類歸整，任務(wù)進度實時更新，發(fā)現(xiàn)問題“一鍵”上報直達相關(guān)責(zé)任單位，“一趟巡查至少能省下15分鐘”。
深化整治“指尖上的形式主義”，常州以“儒林經(jīng)驗”為藍本，深入推進“智慧鎮(zhèn)街”建設(shè)，推動基層“只建一個平臺、只用一個APP”，為“大車”減負(fù)，讓“小馬”輕裝快跑。
走進儒林鎮(zhèn)綜合治理指揮中心，多功能大屏實時跳動著各項數(shù)據(jù)。從“數(shù)字儒林”應(yīng)用1.0迭代到6.0，依托數(shù)字賦能，這個曾“矛盾糾紛不斷、連續(xù)兩年全區(qū)倒數(shù)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如今已成為“全國鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)”。
不少單位慕名來取經(jīng)，儒林鎮(zhèn)黨委書記賀國洪常說8個字：干部下沉，數(shù)字賦能。具體而言，即以黨建為引領(lǐng)，以信息化手段促責(zé)任落實、抓工作閉環(huán)，讓“千條線”真正穿進“一根針”。
力量沉得更實——鎮(zhèn)黨委班子全員下沉駐村，城管、民警、市場監(jiān)管等執(zhí)法人員走出機關(guān)，到基層一線辦公。
責(zé)任分得更清——建立差異化“一網(wǎng)格一清單”，綜合網(wǎng)格管日常巡查，專業(yè)網(wǎng)格查深層隱患，清單只列基層能辦的基礎(chǔ)事項，讓“小馬拉小車”，疑難問題由鎮(zhèn)村部門統(tǒng)籌“群馬拉車”。
準(zhǔn)入把得更嚴(yán)——除清單內(nèi)事項，職能部門需多個村（社區(qū)）配合的工作，必須先向鎮(zhèn)黨委書記匯報，從源頭遏制機關(guān)部門隨意下派任務(wù)。
權(quán)責(zé)厘清后，一張網(wǎng)統(tǒng)管全鎮(zhèn)事，“千條線”接入“一塊屏”。如今，“12345”工單、燃氣安全、矛盾化解等事項全納入“數(shù)字儒林”應(yīng)用，鎮(zhèn)村干部、執(zhí)法人員用手機實時錄進展，系統(tǒng)提醒時限，鎮(zhèn)干部全程跟進，確保事事有人管、責(zé)任不落空。
在常州市委辦相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，“智慧鎮(zhèn)街”建設(shè)表面上是信息化的問題，本質(zhì)上卻是解決力量下沉、數(shù)字賦能和責(zé)任閉環(huán)的問題，進一步提升了黨建引領(lǐng)基層治理質(zhì)效。“如果只學(xué)技術(shù)不轉(zhuǎn)思想，只搭建平臺不形成閉環(huán)，只會是照貓畫虎、形似而神不似，甚至本末倒置?！?/p>
以“數(shù)字儒林”應(yīng)用為基礎(chǔ)，常州在全市推進“智慧鎮(zhèn)街”建設(shè)過程中，不僅沿用網(wǎng)格治理、矛盾化解等8個基礎(chǔ)模塊，拓展智慧黨建、多元共治等10個新模塊，同時保留自定義模塊開發(fā)端口，確保鎮(zhèn)街可以因地制宜、個性化組合功能模塊，避免重復(fù)建設(shè)、增加負(fù)擔(dān)。
在常住人口超9萬，企業(yè)多達1600余家，治理難度系數(shù)成倍增加的工業(yè)強鎮(zhèn)鄭陸鎮(zhèn)，智慧治理的實踐更加精細——
203個綜合網(wǎng)格全員下沉，21名村（社區(qū)）書記任總網(wǎng)格長，175名村（社區(qū)）干部、28名城管隊員全入網(wǎng)格，明確“小區(qū)歸社區(qū)、街區(qū)歸城管”，由村（社區(qū)）書記統(tǒng)一指揮，避免“誰都管、誰都不管”；
圍繞安全生產(chǎn)、消防等5個領(lǐng)域設(shè)專業(yè)網(wǎng)格，85名機關(guān)干部（含9名消防員）下沉，形成“綜合網(wǎng)格一格多員、專業(yè)網(wǎng)格一員多格”格局，責(zé)任邊界更加清晰；
網(wǎng)格員履職事項被精細梳理為9大類49小類治理要素，其中工業(yè)類占70%，每月動態(tài)更新。問題處置按“簡單自辦、部門流轉(zhuǎn)、復(fù)雜上報”推進，確保責(zé)任既不“甩鍋”，也不“加碼”。
“以前靠‘電話搖人’找條線，辦不辦、啥時辦看人情。”鄭陸鎮(zhèn)黨委書記李漢田介紹，一體化平臺讓“線下找人”變“線上派單”，按職責(zé)公平派單，確保限時完成，自辦、聯(lián)動等工單處置效率同比提升30%以上。
讓數(shù)據(jù)“多跑路”，常州不斷延伸基層政務(wù)服務(wù)“數(shù)字化半徑”，推動“智慧鎮(zhèn)街”PC端平臺接入常州市數(shù)字政府統(tǒng)一登錄門戶，移動端接入“常治慧”APP，系統(tǒng)集成12345、城管、應(yīng)急等條線應(yīng)用。市數(shù)據(jù)局歸集提供各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)近百項數(shù)據(jù)精準(zhǔn)下放賦能。
履職全程線上留痕，考核機制也隨之革新：常州探索網(wǎng)格員“平時考核+二次賦分”模式，日?？看髷?shù)據(jù)分析，年底結(jié)合網(wǎng)格大小、工作繁雜度等，人工綜合研判“二次賦分”，讓考核更精準(zhǔn)。以鄭陸鎮(zhèn)為例，綜合考核中基層治理占比從15%提高至25%，專業(yè)網(wǎng)格員60%考核日常巡檢，村（社區(qū)）80%考核問題發(fā)現(xiàn)。同時，設(shè)立獎金池，按網(wǎng)格治理要素數(shù)量設(shè)定獎勵系數(shù)。
“現(xiàn)在干好干壞真不一樣?！比ツ暌驗楣ぷ鞅憩F(xiàn)優(yōu)秀，儒林鎮(zhèn)儒林村儒風(fēng)苑黨群工作站站長金濤績效多領(lǐng)了3000元。2018年任村干部以來，金濤親歷了基層治理從“粗放”到“精細”的轉(zhuǎn)變?！耙郧拔?guī)缀跏恰苓x手’，村里2/3的活都壓給年輕干部；現(xiàn)在清單明責(zé)，我是網(wǎng)格‘當(dāng)家人’，該干啥、怎么干，清清楚楚。”
讓金濤感觸頗深的，還有基層矛盾糾紛化解能力的明顯提升。過去老百姓上門求助，不少事他只能無奈回應(yīng)“我管不了，你找政府去”；如今處理類似問題時，他能直接聯(lián)動相關(guān)行政執(zhí)法人員一起解決，就像最近處理一起攤販擾民舉報，金濤直接叫上市場監(jiān)管駐點人員一同上門，現(xiàn)場就督促完成整改。“現(xiàn)在能叫動人、辦成事，村民有事先找網(wǎng)格干部，這份信任比什么都珍貴?！?/p>