隨著信息技術的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網逐漸成為未成年人主要的學習生活空間。未成年人在通過網絡便利和豐富學習與生活的同時，也面臨著違法和不良信息侵害、個人信息泄露、網絡沉迷、網絡欺凌等諸多風險，保障未成年人在網絡空間的合法權益，成為網絡空間治理的一項重點任務。
10月24日，《未成年人網絡保護條例》（以下簡稱《條例》）正式公布，自2024年1月1日起施行?！稐l例》的出臺有著怎樣的現(xiàn)實意義？有哪些亮點？10月27日，在國新辦召開的國務院政策例行吹風會上，國家網信辦、司法部、教育部等進行官方解讀。
新聞發(fā)布會現(xiàn)場
以法治方式營造安全健康的未成年人網絡環(huán)境
“未成年人是祖國的未來，是中國特色社會主義事業(yè)的接班人，黨和國家對未成年人成長成才高度重視、親切關懷，《條例》的出臺為未成年人在網絡空間的健康成長提供了堅實的法治保障?！彼痉ú苛⒎ㄒ痪志珠L張耀明在會上表示。
張耀明介紹，《條例》結合未成年人身心健康發(fā)展和網絡空間的規(guī)律特點，細化未成年人保護法、個人信息保護法、網絡安全法已有的制度，進一步提高了法律制度的針對性和可操作性，以法治方式營造安全健康的未成年人網絡環(huán)境。
《條例》共七章六十條，主要明確了未成年人網絡保護的原則要求和監(jiān)督管理體制、未成年人網絡素養(yǎng)促進、網絡信息內容規(guī)范、個人信息網絡保護、網絡沉迷防治等制度。
第二章是網絡素養(yǎng)促進，明確將網絡素養(yǎng)教育納入學校素質教育內容，要求改善未成年人上網條件，強化學校、監(jiān)護人網絡素養(yǎng)教育責任。明確未成年人網絡保護軟件、專門供未成年人使用的智能終端產品的功能要求。規(guī)定大型網絡平臺服務提供者應當履行的義務。
為防治網絡沉迷，《條例》要求提高教師對未成年學生沉迷網絡的早期識別和干預能力，加強監(jiān)護人對未成年人安全合理使用網絡的指導。明確要求網絡服務提供者合理限制未成年人網絡消費數(shù)額，防范和抵制流量至上等不良的價值取向。要求網絡游戲服務提供者建立完善預防未成年人沉迷網絡的游戲規(guī)則。
規(guī)范網絡平臺服務，壓實平臺責任
規(guī)范網絡平臺服務，壓實平臺責任，是未成年人網絡保護工作的重要一環(huán)?！稐l例》在制定過程中，注重統(tǒng)籌平臺經濟健康發(fā)展和未成年人網絡保護。
國家網信辦網絡法治局局長李長喜介紹，《條例》提升對平臺企業(yè)常態(tài)化監(jiān)管水平。未成年人保護法設立“網絡保護”專章，確立了我國未成年人網絡保護制度的頂層設計。網絡安全法、個人信息保護法等法律對未成年人網絡保護作出了相關規(guī)定?！稐l例》進一步細化上位法相關要求，從網絡素養(yǎng)促進、網絡信息內容規(guī)范、個人信息網絡保護、網絡沉迷防治等方面設置相應制度，明確網絡產品和服務提供者等主體的未成年人網絡保護義務，規(guī)范了相關管理要求。
同時，《條例》為促進企業(yè)健康有序發(fā)展提供指引?！稐l例》在總結各部門治理實踐和管理制度探索的基礎上，將成熟經驗上升為制度設計。市場主體對《條例》相關制度已形成共識并且正在開展相關工作，例如，為防止未成年人在網絡游戲、網絡直播等方面的沉迷問題，相關網絡產品和服務提供者已經按照法律規(guī)定，推出升級防沉迷系統(tǒng)，推動“青少年模式”升級為“未成年人模式”。《條例》對相關要求作進一步明確，與前期的實踐能夠實現(xiàn)有效的銜接。
“考慮到有的平臺未成年人用戶數(shù)量巨大，或者其產品和服務對未成年人群體具有顯著影響，是未成年人網絡保護的重要主體和重要環(huán)節(jié)，《條例》在明確網絡產品和服務提供者的普遍性保護義務的基礎上，針對未成年人用戶數(shù)量巨大，或者對未成年人群體具有顯著影響的平臺，提出了未成年人網絡保護方面的特殊義務要求，以督促大型平臺企業(yè)切實承擔社會責任，守護未成年人健康發(fā)展。”李長喜介紹，這些要求包括：開展未成年人網絡保護影響評估、提供未成年人模式或者設置未成年人專區(qū)、建立健全未成年人網絡保護合規(guī)制度體系、制定未成年人網絡保護專門平臺規(guī)則、停止為侵犯未成年人合法權益的平臺內產品或者服務提供者提供服務、每年發(fā)布未成年人網絡保護社會責任報告等等。這些措施，有利于進一步壓緊壓實大型網絡平臺主體責任，更好地促進平臺經濟持續(xù)健康發(fā)展。
規(guī)范網絡信息內容，持續(xù)凈化網絡環(huán)境
網絡空間是億萬民眾共同的精神家園，也是未成年人獲取知識、認識世界的重要渠道，未成年人在網絡上接觸的信息內容，深刻影響著未成年人價值觀、人生觀的形成塑造?！稐l例》設置專章規(guī)范網絡信息內容。
國家網信辦副主任王崧指出，《條例》一方面明確有利于未成年人健康成長的網絡信息。“這些信息包括弘揚社會主義核心價值觀和社會主義先進文化、革命文化、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的信息；鑄牢中華民族共同體意識，培養(yǎng)未成年人家國情懷和良好品德的信息，以及引導未成年人養(yǎng)成良好生活習慣和行為習慣的信息等?！?/p>
另一方面加強對危害未成年人身心健康的網絡信息的規(guī)范。這些信息包括含有宣揚淫穢、色情、暴力、邪教、迷信、賭博、引誘自殘自殺、恐怖主義、分裂主義、極端主義等內容的信息。同時明確，任何組織和個人，不得制作、復制、發(fā)布、傳播這類信息。
此外，《條例》加強對可能影響未成年人身心健康的網絡信息的規(guī)范。這類信息主要包括，可能引發(fā)或者誘導未成年人模仿不安全行為、實施違反社會公德行為、產生極端情緒、養(yǎng)成不良嗜好等類別的信息。同時明確，這類信息不得在首頁首屏、彈窗、熱搜等重點環(huán)節(jié)呈現(xiàn)。細化對在線教育的管理，要求以未成年人為服務對象的在線教育網絡產品和服務提供者，應當根據(jù)不同年齡階段未成年人的身心發(fā)展特點和認知能力，提供相應的產品和服務。
王崧強調，“下一步，為貫徹落實《條例》，我辦將積極協(xié)同各有關方面，構建國家、學校、家庭、社會等多方參與的未成年人網絡保護工作格局，織密未成年人保護之網。深化專項行動工作，集中整治編造傳播違法和不良信息、利用新技術新應用生成低俗內容等突出問題，持續(xù)凈化網絡環(huán)境。加大網絡執(zhí)法力度，依法依規(guī)加強處置各類違法信息內容，充分發(fā)揮執(zhí)法利劍作用，重拳整治危害未成年人身心健康的突出問題?！?/p>