梁昊光
中國科學(xué)院中國現(xiàn)代化研究中心主任、研究員
當前，各國紛紛將高新技術(shù)發(fā)展作為經(jīng)濟增長和競爭力提升的關(guān)鍵引擎進行戰(zhàn)略布局，持續(xù)加大研發(fā)投入。美國、歐洲、日本等發(fā)達國家和地區(qū)憑借技術(shù)優(yōu)勢，在高端制造、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等諸多高新技術(shù)領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，對后發(fā)國家形成技術(shù)壁壘和競爭壓力。
在國際競爭日益激烈的背景下，我國科技實力顯著提高，全球創(chuàng)新指數(shù)排名從2012年的第三十四位上升到2024年的第十一位，北京、上海、粵港澳大灣區(qū)和南京躋身全球科技創(chuàng)新集群前10位。尤其在5G通信、新能源汽車、電子商務(wù)等領(lǐng)域取得顯著成就，部分領(lǐng)域已達世界領(lǐng)先水平。但與發(fā)達國家相比，仍存在技術(shù)創(chuàng)新能力不足、科研成果轉(zhuǎn)化率低、產(chǎn)業(yè)鏈高端市場國際份額較低等問題，其中，在半導(dǎo)體、高端裝備等高精尖領(lǐng)域，中國面臨技術(shù)封鎖和技術(shù)壁壘較為嚴重。在全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合的背景下，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對于中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中向高端邁進，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和夯實中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐都具有重要意義。
我國高新技術(shù)發(fā)展面臨的國際化挑戰(zhàn)
一是關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力亟待提升。盡管我國在一些高新技術(shù)領(lǐng)域取得一定進展，但總體來看，自主創(chuàng)新能力不足、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的問題依然存在。例如，在集成電路領(lǐng)域，尤其是高端芯片如DRAM（動態(tài)隨機存取存儲器）、DSP（數(shù)字信號處理器）、FPGA（現(xiàn)場可編程門陣列）等，我國企業(yè)對外依存度較高。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國集成電路年進口額甚至超過了石油進口總額。制造業(yè)整體自主研發(fā)設(shè)計能力不足，關(guān)鍵核心技術(shù)較為依賴發(fā)達國家的跨國公司，導(dǎo)致我國在國際分工中處于技術(shù)含量和附加值較低的環(huán)節(jié)，在附加值較高的研發(fā)、設(shè)計、工程承包、營銷、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)缺乏競爭力。此外，在操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件等基礎(chǔ)軟件以及一些核心元器件上的自主可控能力不強。
二是遭遇高新技術(shù)領(lǐng)域封鎖與技術(shù)霸權(quán)。在全球化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的合作架構(gòu)以及創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合的體系方面，先進經(jīng)濟體已經(jīng)構(gòu)建了一個等級清晰的合作分工網(wǎng)絡(luò)和一個鞏固的利益壟斷結(jié)構(gòu)。近年來，隨著經(jīng)濟民族主義思潮在西方國家不斷升溫，為保護自身的創(chuàng)新壟斷優(yōu)勢、維護自身的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品全球競爭優(yōu)勢，美國、歐洲、日本、韓國等極力推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的多元化、近岸化和本土化，紛紛出臺相應(yīng)的國家產(chǎn)業(yè)安全政策措施，加強對本國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“國家干預(yù)”。例如，2021年，美國發(fā)布了“關(guān)于確保未來由美國工人在美國制造”等一系列行政命令，旨在全面加強美國供應(yīng)鏈的自主可控；歐洲議會在2023年提出“歐洲芯片倡議”，通過整合歐盟、成員國以及現(xiàn)有聯(lián)盟相關(guān)第三國和私營機構(gòu)的資源，建立“芯片聯(lián)合事業(yè)群”；韓國于2024年出臺第一期《國家戰(zhàn)略技術(shù)培育基本計劃（2024~2028）》，大力支持國家戰(zhàn)略技術(shù)成果轉(zhuǎn)化······同時，一些國家借助盟友和“價值觀同盟”的市場體系，逐步加大對華高新技術(shù)企業(yè)的“阻擊”力度，出臺更具指向性、針對性的審查制度和“實體清單”，全方位打壓中國的高新技術(shù)企業(yè)。例如，美國通過新的出口管制法規(guī)限制人工智能技術(shù)的交流，歐盟也通過相關(guān)法規(guī)限制人臉識別等人工智能技術(shù)的出口。研究表明，中國在半導(dǎo)體和通信等關(guān)鍵領(lǐng)域的持續(xù)發(fā)力顯著縮小了與發(fā)達國家之間的技術(shù)差距。在此背景下，美國等西方國家通過出口管制、技術(shù)封鎖、限制人才流動等方式，試圖遏制中國科技水平的提升和高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新突破。美國等西方國家通過拉攏盟友、談判施壓等方式將其知識產(chǎn)權(quán)保護標準上升為國際規(guī)范，提高了發(fā)展中國家共享科技成果的門檻，擴大了全球“技術(shù)鴻溝”，在一定程度上造成國際科技力量的發(fā)展失衡和秩序失序。
三是國際高新技術(shù)合作機制亟待創(chuàng)新。我國已與160多個國家和地區(qū)建立了科技合作關(guān)系，簽訂了114個政府間科技合作協(xié)定，深度參與近60個國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。但這些合作主要集中于政府層面，合作的主體類型不夠豐富，主要以項目合作和人員交流為主，缺少企業(yè)、民間組織、行業(yè)協(xié)會等廣泛參與，缺乏深入的技術(shù)共享等深層次合作。尤其在人工智能、量子信息、生物技術(shù)等前沿科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域，與發(fā)達國家的頂尖研究機構(gòu)和企業(yè)的創(chuàng)新鏈耦合存在隱形“鴻溝”，難以滿足高新技術(shù)領(lǐng)域快速發(fā)展的需求。此外，合作機制的針對性不足，缺乏針對不同高新技術(shù)領(lǐng)域特點和不同國家合作需求的精準政策。例如，在人工智能領(lǐng)域的國際合作與在新能源領(lǐng)域的國際合作區(qū)分度不夠，未能充分體現(xiàn)各領(lǐng)域在技術(shù)保密性、人才需求、市場應(yīng)用等方面的差異。
四是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、組織化效率亟待系統(tǒng)發(fā)力。位于全球科技研發(fā)尖端的跨國企業(yè)，不僅在基礎(chǔ)科學(xué)探索與源頭創(chuàng)新方面占據(jù)主導(dǎo)地位，而且長期把控全球產(chǎn)業(yè)鏈中高附加值的關(guān)鍵位置，擁有對整個行業(yè)產(chǎn)品價值鏈條的調(diào)控、優(yōu)化以及導(dǎo)向的實力。然而，我國產(chǎn)學(xué)研一體化始終面臨機制體制障礙和轉(zhuǎn)化效率較低的痼疾，創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈體系不協(xié)調(diào)成為制約和阻礙戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)體系全球競爭優(yōu)勢提升的突出因素。據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的《2023年中國專利調(diào)查報告》顯示，我國企業(yè)專利技術(shù)引進多、輸出少，進行海外專利布局的比例顯著低于產(chǎn)品出口比例，企業(yè)專利權(quán)人向海外出口產(chǎn)品的比例為25.2%，是向海外提交過專利申請（含PCT）比例（5.9%）的四倍多。引領(lǐng)型高新技術(shù)尚未形成集群式、互補式發(fā)展態(tài)勢，龍頭企業(yè)缺乏對上下游企業(yè)的整合能力和引領(lǐng)帶動作用，沒有形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條，導(dǎo)致各企業(yè)之間缺乏有效的分工協(xié)調(diào)。
五是高新技術(shù)企業(yè)國際化發(fā)展空間受限。隨著全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈的深入發(fā)展，對全球價值鏈高端位置的爭奪、供應(yīng)鏈控制權(quán)的爭奪以及產(chǎn)業(yè)鏈強度和韌性的爭奪日益激烈。世界主要發(fā)達國家紛紛圍繞核心技術(shù)、頂尖人才、標準規(guī)范等強化部署，力圖在新一輪科技和產(chǎn)業(yè)博弈中掌握主動權(quán)。然而，在高新技術(shù)領(lǐng)域的國際標準制定中，我國企業(yè)的參與度相對較低，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)難以符合國際標準認證，頻繁遭遇國際技術(shù)壁壘。同時，缺乏具有國際視野、跨文化溝通和運營管理能力的高端人才，對國際知識產(chǎn)權(quán)保護和競爭的應(yīng)對能力不足，企業(yè)在國際化過程中面臨的知識產(chǎn)權(quán)訴訟風(fēng)險加大?！?023年中國專利調(diào)查報告》顯示，2023年我國企業(yè)遭遇過海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛的比例有所增加。其中，大型企業(yè)比例最高，為7.4%。企業(yè)遭遇過的海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛最主要的類型是訴訟，涉及企業(yè)比例為63.7%，遭遇貿(mào)易調(diào)查的企業(yè)比例為19.1%。此外，高新技術(shù)企業(yè)國際化發(fā)展需要大量的資金支持，特別是在海外研發(fā)、并購和市場拓展等方面，然而，風(fēng)險投資在高新技術(shù)企業(yè)國際化項目中的參與度較低，銀行貸款等傳統(tǒng)金融手段不能完全滿足企業(yè)的需求。
我國高新技術(shù)發(fā)展的創(chuàng)新策略
一是平衡好高新技術(shù)領(lǐng)域的開放合作和自主可控。國際科技合作是在更高起點上推進自主創(chuàng)新的重要方式，是推進國家科技發(fā)展、培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才、提高科技競爭力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、改善國際關(guān)系的重要手段和現(xiàn)實支撐。西方國家針對我國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)的背后，指向的是我國自主創(chuàng)新能力體系的構(gòu)建、關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新的突破和高端產(chǎn)業(yè)國際競爭力的提升。我國在參與國際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與產(chǎn)業(yè)鏈的過程中，需準確把握開放合作與自主可控間的復(fù)雜平衡，并妥善處理關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新與全球創(chuàng)新體系協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。
二是構(gòu)建高新技術(shù)領(lǐng)域技術(shù)自主與應(yīng)急保障體系。面對一些國家的封鎖與技術(shù)霸權(quán)，應(yīng)加強關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，強化基礎(chǔ)研究，對涉及國家安全和經(jīng)濟命脈的高新技術(shù)建立技術(shù)斷供預(yù)警系統(tǒng)和技術(shù)備胎應(yīng)急機制。建立動態(tài)監(jiān)測平臺，實時跟蹤全球技術(shù)出口管制動態(tài)和風(fēng)險評估，整合政府、企業(yè)、智庫資源，啟動應(yīng)急與替代方案。同時，設(shè)立國家級關(guān)鍵技術(shù)清單與備胎研發(fā)基金，按技術(shù)成熟度分級投入資金，龍頭企業(yè)聯(lián)合科研院所建立雙線研發(fā)團隊，確保任一技術(shù)路徑中斷時有替代方案。
三是創(chuàng)新國際高新技術(shù)合作機制。打造海外研發(fā)網(wǎng)絡(luò)。倡議成立高新技術(shù)領(lǐng)域的多邊合作組織或聯(lián)盟，推動與新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家在高新技術(shù)領(lǐng)域的合作。在歐盟、東南亞、南美洲設(shè)立實體化創(chuàng)新中心，允許國內(nèi)企業(yè)在當?shù)亟M建聯(lián)合實驗室，規(guī)避技術(shù)封鎖的同時吸收國際人才。
四是完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化機制與產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。科技集群是現(xiàn)代創(chuàng)新、商業(yè)競爭力和經(jīng)濟績效的核心，是衡量一個地區(qū)科技創(chuàng)新能力的重要標志。推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、提升國際競爭力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記強調(diào)，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”，并指出“要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐”，深刻揭示科技創(chuàng)新必須與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合、同向發(fā)力、協(xié)同聯(lián)動、互促提高的內(nèi)在要求。世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）《2024年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》顯示，相比其他國家，中國和美國有更多的科技集群躋身全球前100，其中，中國連續(xù)兩年擁有數(shù)量最多的全球百強科技創(chuàng)新集群。
一方面，要加快完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化機制，促進知識、技術(shù)和人才的高效流動與共享，推動科技與產(chǎn)業(yè)深度融合。建立科技大數(shù)據(jù)互聯(lián)互通共享平臺，整合科技資源、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、市場信息等科技大數(shù)據(jù)，建立信息安全和隱私保護與共享機制。制定細分領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，針對人工智能、生物醫(yī)藥、新材料等關(guān)鍵領(lǐng)域，提供定制化的稅收減免、資金補貼、人才引進等政策。同時，加強科技中介服務(wù)體系建設(shè)，暢通技術(shù)研發(fā)、中試驗證、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用全過程，提升成果轉(zhuǎn)化全鏈條服務(wù)能力，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同。
另一方面，著力建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)培育承載我國科技創(chuàng)新前沿和未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略空間，把創(chuàng)新鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈在空間協(xié)同配置，形成我國參與全球競爭和新質(zhì)生產(chǎn)力布局的核心區(qū)域；同時推進生物醫(yī)藥、新能源汽車、智能制造等重點前沿領(lǐng)域的集群創(chuàng)新和公共服務(wù)綜合體建設(shè)，打造我國在全球科技創(chuàng)新版圖中的品牌效應(yīng)。
五是建立市場主導(dǎo)的高新技術(shù)企業(yè)國際化發(fā)展服務(wù)體系。從國內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和全球化進程的總體態(tài)勢看，當前我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際化開始進入加速推進和全面轉(zhuǎn)型的重要發(fā)展階段。為更好地應(yīng)對全球化帶來的不確定性，如貿(mào)易保護主義抬頭等，提升企業(yè)在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的競爭能力和在全球價值鏈中的地位，應(yīng)以高水平科技自立自強為主線，創(chuàng)造更多高水平科技供給，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。
一方面，構(gòu)建高新技術(shù)國際化服務(wù)體系，加強對企業(yè)共性需求環(huán)節(jié)的政策支持。設(shè)立國際化保險金，覆蓋企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)訴訟、技術(shù)合規(guī)風(fēng)險等；對企業(yè)主導(dǎo)制定的國際標準，按研發(fā)投入給予一定比例的補貼。組建由國際化龍頭企業(yè)高管組建的“海外技術(shù)特派員”隊伍，派駐至駐外使領(lǐng)館擔(dān)任企業(yè)國際化顧問，提供當?shù)丶夹g(shù)生態(tài)人脈對接、危機處理等實戰(zhàn)指導(dǎo)。
另一方面，加強技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技金融、科技咨詢等服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，加強國際知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，包括國際知識產(chǎn)權(quán)申請、保護、運營等方面的服務(wù)。支持企業(yè)、高校、科研院所共同參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其細分領(lǐng)域國際標準的制定，強化國際市場話語權(quán)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)力。對共建“一帶一路”國家和地區(qū)提供高鐵、5G等技術(shù)支持時，要求一定比例的核心部件采用中國技術(shù)和標準，通過市場推動我國技術(shù)標準形成事實性國際應(yīng)用。
作者：梁昊光系中國科學(xué)院中國現(xiàn)代化研究中心主任、研究員；張欽系中國科學(xué)院中國現(xiàn)代化研究中心助理研究員。