王建冬
國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心副主任，贛州市委常委、副市長
數(shù)據(jù)作為驅動數(shù)字經濟發(fā)展的關鍵生產要素，在催生新技術、新模式、新業(yè)態(tài)，激活市場活力、培育數(shù)字經濟產業(yè)方面發(fā)揮重要作用。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）指出，健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制；培育全國一體化技術和數(shù)據(jù)市場；優(yōu)化各類增量資源配置和存量結構調整；加快構建促進數(shù)字經濟發(fā)展體制機制。當前，應當加快推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，通過對數(shù)據(jù)要素的協(xié)同、復用和融合，不斷催生新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進提升社會治理效能、推動數(shù)字經濟高質量發(fā)展。
深刻認識數(shù)據(jù)要素發(fā)揮乘數(shù)效應的作用機理
2023年12月，《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》發(fā)布，明確提出充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的放大、疊加、倍增作用，構建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經濟，是推動高質量發(fā)展的必然要求。數(shù)據(jù)要素對于國民經濟各部門具有十分廣泛的輻射帶動效應，對我國經濟質量變革、效率變革和動力變革具有重要推動作用，已成為驅動經濟高質量發(fā)展的主要動力。當前，應從以下三個層面深刻認識數(shù)據(jù)要素發(fā)揮乘數(shù)效應的作用機理。
一是在提升產業(yè)全要素生產率方面的放大效應。當前，產業(yè)信息化正從早期企業(yè)實現(xiàn)生產管理自動化的技術手段，向整合調度企業(yè)數(shù)據(jù)資源，進而重構企業(yè)業(yè)務流程的階段演進。數(shù)據(jù)應用可對企業(yè)的業(yè)務流程、服務能力、成本控制等產生有效優(yōu)化提升作用。以制造業(yè)為例，數(shù)據(jù)驅動生產流程優(yōu)化可以使停機時間減少30%~50%，可以將總體生產效率提升20%~25%。有研究發(fā)現(xiàn)，企業(yè)數(shù)據(jù)使用率每提高10%，可為零售、咨詢、航空等領域人均產出分別提升49%、39%、21%。數(shù)據(jù)流動量每增加10%，能帶動GDP增長0.2%，預計到2025年全球數(shù)據(jù)流動對經濟增長的貢獻將達到11萬億美元。有效共享和利用散落在全社會各處的數(shù)據(jù)資源，有助于推動傳統(tǒng)行業(yè)依托互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術逐步向先進制造、柔性生產、精準服務、協(xié)同創(chuàng)新的方向轉型升級，不斷提升行業(yè)全要素生產率和行業(yè)附加值水平。
二是在各類生產要素優(yōu)化配置方面的疊加效應。早在2014年2月，習近平總書記在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上就曾指出，信息流引領技術流、資金流、人才流。在新一輪科技革命和產業(yè)變革的大背景下，數(shù)據(jù)要素的市場化配置改革將對人才、技術、資本、管理等生產要素的優(yōu)化配置與優(yōu)化升級產生疊加作用，成為加速不同要素鏈條在不同行業(yè)和不同地域快速實現(xiàn)成鏈、結盟、組團、入網、解構的重要基礎。舉例來說，基于海量數(shù)據(jù)的人工智能正加速所有科技創(chuàng)新前沿領域的技術進步，谷歌利用人工智能技術成功預測超過100萬個物種的2.14億個蛋白質結構，覆蓋98.5%的人類蛋白質結構——在它出現(xiàn)之前，科學家們解析的人類蛋白質結構覆蓋率只有17%。未來，產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和人才鏈轉型升級和效能提升，越來越有賴于以互聯(lián)網為基礎、以大數(shù)據(jù)為主線、以人工智能為驅動的數(shù)據(jù)鏈穿插聯(lián)動，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同育人、協(xié)同創(chuàng)投、協(xié)同發(fā)展。
三是在數(shù)據(jù)要素金融化資本化方面的倍增效應。我國人口產業(yè)規(guī)模巨大，經濟社會發(fā)展沉淀的數(shù)據(jù)總量十分可觀，隨之所催生的數(shù)據(jù)資產潛在市場也十分可觀。據(jù)清華大學測算，2020年全國數(shù)據(jù)資本存量和形成額相加達21.8萬億元，對經濟增長率貢獻34.46%，已超過技術要素，成為僅次于資本的第二大貢獻生產要素。以《中共中央 國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”）為契機，近年來各地紛紛加快數(shù)據(jù)資產金融化、資本化實踐探索。如光大銀行深圳分行完成全國首筆無質押數(shù)據(jù)資產增信貸款，杭州市發(fā)行首單數(shù)據(jù)知識產權定向資產支持票據(jù)（ABN），青島市完成首例數(shù)據(jù)資產作價入股等。未來，圍繞數(shù)據(jù)資產全鏈條的評估、質押、融資、信托、保險、證券化等形成的數(shù)十萬億規(guī)模衍生市場是一個巨大藍海，是我國發(fā)展新質生產力的重要組成部分。
我國數(shù)據(jù)要素市場化配置改革實現(xiàn)良好開局
2022年12月“數(shù)據(jù)二十條”正式發(fā)布以來，有關部門陸續(xù)發(fā)布數(shù)據(jù)要素專項政策文件10余部（含征求意見稿），圍繞數(shù)據(jù)資產管理、數(shù)據(jù)開發(fā)利用、數(shù)據(jù)產業(yè)培育、數(shù)字化人才建設發(fā)展等指明方向，初步構建了數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的“四梁八柱”。
公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用多點開花。2024年9月，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》正式印發(fā)。行業(yè)部門積極推進公共數(shù)據(jù)資源市場化配置改革，創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)產品，擴大部委公共數(shù)據(jù)的市場供給規(guī)模。中國氣象局于2024年先后印發(fā)《氣象數(shù)據(jù)要素市場化配置機制建設工作方案（2024—2025年）》《“氣象數(shù)據(jù)要素×”三年行動實施方案（2024—2026年）》兩項相關政策文件，圍繞氣象數(shù)據(jù)基礎數(shù)據(jù)制度建設、關鍵平臺搭建、專項試點工作、應用場景建設展開部署。交通運輸部、教育部探索建立行業(yè)性公共數(shù)據(jù)授權運營方案，明確授權運營協(xié)議、產品開發(fā)、收益分配等方面要求，探索提升公共數(shù)據(jù)資源供給水平，積極探索本行業(yè)公共數(shù)據(jù)價值釋放路徑。
新型數(shù)字基礎設施加快建設。黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃建議明確提出，實施網絡強國戰(zhàn)略，加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施。2022年，國家“東數(shù)西算”工程啟動，八大國家樞紐節(jié)點、十大國家數(shù)據(jù)中心集群建設不斷落實走深，至今機架總規(guī)模超過195萬架，整體上架率達63%左右。各地積極響應全國一體化算力網建設部署，“蘇數(shù)青算”“疆算入渝”等算力“結對子”加快布局。國家數(shù)據(jù)局發(fā)布涵蓋企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域三類數(shù)據(jù)基礎設施以及公共服務共性基礎設施的總體架構，打造可信數(shù)據(jù)空間、數(shù)場、數(shù)聯(lián)網、數(shù)據(jù)元件等數(shù)據(jù)流通基礎設施。行業(yè)層面，工業(yè)和信息化部牽頭開展新材料大數(shù)據(jù)中心建設，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能對新材料產業(yè)的技術支撐作用。
數(shù)據(jù)資產化實踐探索顯著提速。2023年以來，數(shù)據(jù)資產入表、數(shù)據(jù)資產增信貸款等資產化腳步明顯加快，數(shù)據(jù)賦能提升資本配置效率。數(shù)據(jù)顯示，自2024年1月財政部關于《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關會計處理暫行規(guī)定》正式實施以來，上半年內有39家上市公司在財報中披露數(shù)據(jù)資源，入表總額超13億元。國有企業(yè)數(shù)據(jù)資產“入表”更為活躍，上半年全國有38家城投公司、72家類城投國企披露數(shù)據(jù)資產入表情況，其中，12家城投和類城投公司憑借入表數(shù)據(jù)資產獲得銀行授信。
數(shù)據(jù)安全治理體系逐步健全。2016年，習近平總書記主持十八屆中央政治局第三十六次集體學習時強調，加快提高網絡管理水平，加快增強網絡空間安全防御能力，加快用網絡信息技術推進社會治理。黨中央、國務院對數(shù)據(jù)安全管理工作高度重視，黨的二十屆三中全會通過的《決定》明確要求，提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制。2024年9月24日，國務院正式印發(fā)《網絡數(shù)據(jù)安全管理條例》，對個人信息保護、重要數(shù)據(jù)處理、網絡數(shù)據(jù)跨境等方面的數(shù)據(jù)安全管理作出明確規(guī)定，為網絡數(shù)據(jù)安全管理提供法律保障。11月20日，中國國家互聯(lián)網信息辦公室發(fā)布了《全球數(shù)據(jù)跨境流動合作倡議》，我國在推動構建開放共贏的數(shù)據(jù)跨境流動國際合作格局、踐行多邊主義數(shù)字治理方面邁出重要一步。
但也必須清醒看到，當前我國數(shù)據(jù)要素市場和數(shù)字經濟發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，數(shù)據(jù)要素市場化配置水平總體有待提高。一是頂層統(tǒng)籌有待加強?？鐓^(qū)域、跨部門協(xié)調機制尚不健全，統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)流通規(guī)則尚未建立，“數(shù)據(jù)不出省”和跨行業(yè)跨部門數(shù)據(jù)共享難的問題普遍存在，全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)大市場尚未形成。二是體制機制障礙有待突破。數(shù)據(jù)產權制度不明、定價機制不清、流通機制不暢、公共數(shù)據(jù)開放不足等問題依舊突出，相關配套財稅金融政策還不能適應數(shù)字化生產力和生產關系調整的需要。三是數(shù)據(jù)要素生態(tài)體系尚未形成。數(shù)據(jù)交易場所監(jiān)管缺失、安全保障不足，支撐數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的數(shù)據(jù)登記、合規(guī)公證、數(shù)據(jù)經紀、安全審計、資產評估、爭議仲裁等生態(tài)體系仍未形成。四是國際數(shù)字環(huán)境日趨復雜。數(shù)據(jù)保護主義、單邊主義抬頭，數(shù)據(jù)要素全球治理體系和多邊機制受到沖擊。我們必須正視這些問題和風險，知重負重、攻堅克難。
積極謀劃數(shù)字經濟“十五五”規(guī)劃工作，培育數(shù)字經濟新動能
當今世界正在經歷百年未有之大變局，適逢數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展的窗口期，要穩(wěn)抓數(shù)字化、網絡化、智能化融合發(fā)展的契機，準確認識數(shù)據(jù)的經濟特性，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)、算力、算法耦合效應，著力推進“數(shù)據(jù)要素×”和“人工智能+”，大力發(fā)展新質生產力，不斷開辟經濟增長新空間。堅持數(shù)據(jù)要素市場化配置改革“一條主線”，主動謀劃數(shù)字經濟“十五五”規(guī)劃工作，重點建設四方面內容。
構建國家數(shù)據(jù)資源體系，爭取打造萬億級規(guī)模的數(shù)據(jù)要素產業(yè)。打造統(tǒng)一標識、統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一接口的全國一體化數(shù)據(jù)流通基礎設施體系，鼓勵各部門、各行業(yè)構建特色數(shù)據(jù)資源體系，推動建設企業(yè)、行業(yè)、城市、個人、跨境等各類可信數(shù)據(jù)空間，推動構建數(shù)據(jù)要素多層次市場體系，促進數(shù)據(jù)要素規(guī)?；魍ü蚕硎褂谩Ｉ钊胙信蟹治鰯?shù)據(jù)要素在低空經濟、元宇宙、量子信息等新興行業(yè)的賦能路徑，推動傳統(tǒng)行業(yè)的數(shù)字化升級與新興產業(yè)的快速崛起。建立完善適應中國特色的數(shù)據(jù)產權制度、數(shù)據(jù)定價機制與數(shù)據(jù)市場分級治理體系，掌握國際數(shù)據(jù)“定價權”，構建數(shù)據(jù)市場以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
統(tǒng)籌建設國家算力網，推動實現(xiàn)T級人均通用算力和智算算力。優(yōu)化全國算力資源統(tǒng)籌布局，發(fā)揮算力樞紐節(jié)點算力高地作用，完善非樞紐節(jié)點地區(qū)融入機制，促進東中西部算力高效互補和協(xié)同聯(lián)動，啟動“十五五”國家算力大通道重大專項建設，強化網絡直連、算力監(jiān)測調度、算電協(xié)同、數(shù)算協(xié)同、算網安全等重點領域研究和工程落地，進一步提升跨區(qū)域的算力資源調度能力。推廣人工智能普惠化應用，探索搭建公民數(shù)字賬戶，為公民提供更優(yōu)適配、更低成本和更加易用的人工智能算力服務，爭取推動公民免費流量、免費云存儲空間、免費公共數(shù)字資源、免費Token（代幣）達到T級。
搭建敏捷高效、協(xié)同發(fā)展的人工智能創(chuàng)新發(fā)展體系。統(tǒng)籌開展國家高質量語料庫頂層研究設計，推動國家級、行業(yè)性語料庫工程建設，支持多模態(tài)語料數(shù)據(jù)采集、整合、開放與流通，賦能大模型研究和應用落地。在醫(yī)療健康、制造業(yè)、金融、交通物流等重點領域拓展人工智能應用深度，促進人工智能與實體經濟深度融合。堅持發(fā)展和安全并重，健全人工智能訓練數(shù)據(jù)版權、個人隱私保護、數(shù)據(jù)歧視、人工智能倫理等方面制度規(guī)則，開展通用技術要求、能力評價指標、語料數(shù)據(jù)規(guī)范、人工智能訓練數(shù)據(jù)質量評估等規(guī)范貫標，提升數(shù)據(jù)語料質量水平。
全面提升數(shù)字經濟領域國際影響力，構建網絡空間命運共同體。尊重網絡主權，加快研究制定符合我國國情的數(shù)據(jù)要素國際治理規(guī)則體系，圍繞數(shù)據(jù)跨境、數(shù)據(jù)安全、數(shù)字貨幣、數(shù)字技術、數(shù)字貿易等開展雙多邊國際合作，推動形成大數(shù)據(jù)產業(yè)國際人才交流合作機制。探索構建“國際數(shù)聯(lián)網”，基于底層海量數(shù)據(jù)單元設計跨系統(tǒng)跨國界的數(shù)據(jù)流通協(xié)議，確保數(shù)據(jù)安全高效流動。拓展算力領域的全球合作，結合我國西北、西南地區(qū)的算力基地優(yōu)勢，重點面向中亞和東盟等區(qū)域構建算力“出?！狈阵w系，提供人工智能應用的算力支持。