開欄語
黨的十八大以來，我市堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革重要論述、對淮安的殷切囑托為引領(lǐng)，認(rèn)真貫徹中央和省市委關(guān)于全面深化改革的決策部署，集聚資源、集成政策，實(shí)施一批國家級、省級重要改革試點(diǎn)項(xiàng)目，推出系列富有特色和成效的改革措施，取得一批改革創(chuàng)新成果。即日起，本報(bào)開設(shè)“全面深化改革進(jìn)行時(shí)”專欄，聚焦經(jīng)濟(jì)體制、城鄉(xiāng)融合、富民惠民等領(lǐng)域，全面展現(xiàn)淮安改革開放的新實(shí)踐、新成效。
融媒體記者 王 舒
發(fā)展是首要任務(wù)，項(xiàng)目是第一支撐，改革是關(guān)鍵一招。近年來，淮安市牢固樹立“做的要比說的好、服務(wù)要比需求早”理念，打造“四最”營商環(huán)境，深化行政審批制度改革，聚焦破解項(xiàng)目審批“慢”、推進(jìn)“堵”、手續(xù)“煩”等問題，不斷提升市場主體在淮投資、經(jīng)營的便利度，增進(jìn)獲得感和滿意度，持續(xù)擦亮101%營商服務(wù)品牌。
改革增活力，發(fā)展添動(dòng)力。統(tǒng)計(jì)顯示，近三年來，我市新落戶投資超100億元制造業(yè)項(xiàng)目13個(gè)。
“多審”合一
圖紙審批“不見面”
“暖心，細(xì)致，專業(yè)！”不久前，中天鋼鐵精品鋼簾線項(xiàng)目方發(fā)來感謝信，盛贊市住建局在項(xiàng)目建設(shè)過程中提供的暖心服務(wù)。原來，該項(xiàng)目二廠送來圖審材料時(shí)，不巧趕上國家設(shè)計(jì)規(guī)范調(diào)整。鋼簾線生產(chǎn)一環(huán)扣著一環(huán)，方案重做，勢必影響整條產(chǎn)品線，企業(yè)負(fù)責(zé)人心急如焚。
一邊是國家新出臺(tái)的規(guī)定，另一邊是企業(yè)工期緊張。市建設(shè)工程施工圖審查中心沒有死守教條，而是立即召開專家論證會(huì)，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行有針對性的改進(jìn)，僅用3天，便幫助企業(yè)順利通過圖審。值得一提的是，早在中天鋼鐵精品鋼簾線項(xiàng)目落地之初，工作人員便先后5次主動(dòng)上門，對接圖審事項(xiàng)，宣講相關(guān)政策，通過“樁基先審”等創(chuàng)新舉措，提高圖審效率。“淮安優(yōu)化營商環(huán)境不是說說，而是真正設(shè)身處地為企業(yè)著想，這讓我們投資淮安更有信心?！睂φ块T的人性化舉措，該公司負(fù)責(zé)人感激不已。
政府多做一點(diǎn)，企業(yè)輕松一分。近年來，市住建局深化圖審改革，積極響應(yīng)國務(wù)院將“聯(lián)合審圖”變?yōu)椤岸鄬徍弦弧钡囊?，?chuàng)新使用CAD智能輔助技術(shù)，在全國率先推行CAD智能輔助審圖管理系統(tǒng)和網(wǎng)上銀行電子發(fā)票系統(tǒng)，打通“不見面審圖”最后一個(gè)堵點(diǎn)，更加省時(shí)、省事、省錢。
值得一提的是，我市打造“數(shù)字化圖審+圖審快車+縣區(qū)分中心”的淮安圖審新模式，由專家提供集中輔導(dǎo)，變“等企業(yè)上門”為“送服務(wù)上門”，將圖審服務(wù)向縣區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)圖審“現(xiàn)場辦”“就近辦”，打通圖審服務(wù)“最后一公里”。
2018年，淮安“數(shù)字化聯(lián)合審圖”工作獲國辦通報(bào)表揚(yáng)。2022年，《淮安市“數(shù)字化聯(lián)合審圖”便利項(xiàng)目快速審批》案例入選國家發(fā)改委編寫的《優(yōu)化營商環(huán)境百問百答》。
“三極”服務(wù)
證照辦理“零跑腿”
近日，眾力高效太陽能電池組件生產(chǎn)項(xiàng)目二期順利開工，實(shí)現(xiàn)淮安市首個(gè)土地證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、圖審合格證、施工許可證“五證聯(lián)發(fā)”“零跑腿”。
“以前‘少跑腿’，現(xiàn)在‘不跑腿’，這服務(wù)太贊了！”當(dāng)代辦員拿著施工許可證“送貨上門”時(shí)，眾力董事長賈飛喜出望外，“這種幫辦服務(wù)給我們節(jié)省了大量時(shí)間，降低了成本支出。淮安有如此優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，讓我們擴(kuò)能增產(chǎn)信心滿滿！”
漣水縣數(shù)據(jù)局副局長張佩佩介紹，針對項(xiàng)目辦證需求，縣代辦員梳理流程、整合材料，上門對眾力公司人員進(jìn)行面對面輔導(dǎo)，為該項(xiàng)目定制詳細(xì)的辦證流程手冊，確保材料一次性告知。辦證時(shí)，無需企業(yè)人員到場，由代辦員遞交材料，協(xié)同窗口審批人員全程不見面完成“五證”辦理，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“零跑腿”。
近年來，淮安市進(jìn)一步聚焦改革難點(diǎn)和審批堵點(diǎn)，全面推廣常態(tài)化“三極”服務(wù)機(jī)制。推廣極簡申報(bào)機(jī)制，全面推廣“減材料+免證照”極簡申報(bào)模式，通過系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)歸集和共享應(yīng)用，政府核發(fā)的55類119份電子證照申請人全部免于提交。落實(shí)極速審批機(jī)制，對正在運(yùn)行的全部審批事項(xiàng)，常態(tài)化運(yùn)用“并聯(lián)審+容缺辦”模式加速辦理，編制容缺受理、容缺辦理2.0版清單，對可容缺材料范圍進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。做實(shí)極優(yōu)服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮重大項(xiàng)目代辦服務(wù)實(shí)體化專區(qū)作用，將全市重大項(xiàng)目納入幫、代辦服務(wù)范圍，開辟審批“綠色通道”，提供專業(yè)化、精準(zhǔn)化全程幫辦服務(wù)。
“一網(wǎng)”繪制
項(xiàng)目保障“全周期”
“你們怎么知道我們遇到困難了？太意外了！”去年2月，淮安斯密斯液壓動(dòng)力單元制造項(xiàng)目因法拍土地規(guī)劃調(diào)整、法拍廠房消防驗(yàn)收不合格等問題，推進(jìn)受阻。就在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人胡飛苦惱之際，政府相關(guān)部門主動(dòng)聯(lián)系到他，僅用19天就幫助企業(yè)取得施工許可證。
“未卜先知”源于跟蹤預(yù)警。去年，淮安創(chuàng)新開發(fā)項(xiàng)目全周期監(jiān)督管理平臺(tái)，通過對接工改、圖審等審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)，將項(xiàng)目全周期分為前期準(zhǔn)備、立項(xiàng)用地、建設(shè)許可、施工許可、組織施工、竣工驗(yàn)收、生產(chǎn)達(dá)效七個(gè)階段，倒排階段審批時(shí)限，設(shè)置預(yù)警閾值條件，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)展“一網(wǎng)繪制”、進(jìn)展異常自動(dòng)預(yù)警、審批問題精準(zhǔn)幫辦。
發(fā)現(xiàn)問題靈敏，推進(jìn)解決有力。淮安推行聯(lián)動(dòng)幫辦機(jī)制，由市縣優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門牽頭，將平臺(tái)預(yù)警問題交辦至幫辦單位和審批單位聯(lián)動(dòng)處理，限期7個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)結(jié)果。涉及多部門的復(fù)雜問題，由市縣優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門綜合研判、分解責(zé)任。
為保障幫辦成效，淮安還建立項(xiàng)目推進(jìn)“黃旗”評價(jià)制度，對30日內(nèi)未解決問題的責(zé)任單位給予“黃旗”警告，倒逼相關(guān)單位提升服務(wù)效率。同時(shí)，定期邀請項(xiàng)目方開展“1+5+N”服務(wù)評價(jià)，對項(xiàng)目所在縣區(qū)、項(xiàng)目主要服務(wù)部門和一般服務(wù)部門服務(wù)情況進(jìn)行評價(jià)打分，找出項(xiàng)目服務(wù)短板弱項(xiàng)，督促責(zé)任部門提出針對性改進(jìn)建議。
得益于此，去年以來，該平臺(tái)幫辦和審批單位聯(lián)動(dòng)響應(yīng)率100%，一批疑難復(fù)雜項(xiàng)目問題得到處置，推動(dòng)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。