本報記者 芮偉芬
8月29日，在市十七屆人大常委會第十二次會議上，《常州市網(wǎng)絡餐飲服務食品安全管理若干規(guī)定（草案）》（以下簡稱“草案”》提請審議。
據(jù)了解，這是我市第二部“小快靈”立法。首部“小快靈”立法是《關于推行使用公筷公勺的決定》，已于今年1月1日起實施。兩部“小快靈”都關注了“舌尖上的安全”。
近年來，隨著我市網(wǎng)絡餐飲市場規(guī)模不斷發(fā)展，網(wǎng)絡餐飲業(yè)務快速增長，點外賣，已經成為很多人的生活習慣。然而，相對于傳統(tǒng)餐飲，網(wǎng)絡餐飲在讓人們便捷生活的同時，也帶來了許多困擾，其中隱含的食品安全風險逐漸成為社會關心的熱點和食品安全監(jiān)管關注的重點。
記者了解到，目前，規(guī)范網(wǎng)絡餐飲的法律法規(guī)仍存在空白，食品安全管理相關法律規(guī)范僅有個別條款涉及網(wǎng)絡食品經營活動。為守護廣大市民“舌尖上的安全”，加強對網(wǎng)絡餐飲服務食品安全的監(jiān)管，市人大常委會將《常州市網(wǎng)絡餐飲服務食品安全管理若干規(guī)定》列為今年立法計劃的正式項目。
市市場監(jiān)督管理局牽頭起草，市人大常委會經濟工委、法工委和市司法局提前介入，成立立法專班，組織開展一系列立法調研、專家論證、征求意見工作。8月3日，“草案”經市人民政府第21次常務會議討論通過。
記者注意到，“草案”共十四條，著重加強餐飲服務的全過程管理，對入網(wǎng)餐飲服務提供者的食品加工規(guī)范、第三方平臺的管理責任以及相關單位的監(jiān)督管理責任等提出了具體要求。
“草案”明確，入網(wǎng)餐飲服務提供者負有進貨查驗義務，在食品添加劑使用、包裝保管與使用、包裝封簽和膳食信息、配送服務等方面均作出了具體規(guī)定，這些要求涵蓋了餐飲服務全過程。
為強化食品安全監(jiān)管，“草案”確認了我市推行網(wǎng)絡餐飲服務食品加工過程的實時公開制度。入網(wǎng)餐飲服務提供者應在第三方平臺或者自建網(wǎng)絡平臺的經營活動頁面顯著位置，以視頻形式實時公開食品加工制作現(xiàn)場，公示食品安全衛(wèi)生情況，自覺接受社會公眾監(jiān)督。
“草案”強化了第三方平臺的管理責任。第三方平臺不僅要提供訂餐技術服務，也要在食品安全管理方面承擔相應責任。如，要對入網(wǎng)餐飲服務提供者進行審查、登記，簽訂食品安全協(xié)議，明確食品安全責任；要建立檔案，如實記錄入網(wǎng)餐飲服務提供者基本情況、信用管理等信息，并推送給食品安全監(jiān)督管理部門；要加強對送餐人員的食品安全培訓和管理，對入網(wǎng)餐飲服務提供者的經營行為進行抽查和監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)存在違法行為的，應當及時制止并向食品安全監(jiān)督管理部門報告等。
網(wǎng)絡餐飲服務與傳統(tǒng)堂食的主要區(qū)別在于配送環(huán)節(jié)。為確保配送環(huán)節(jié)食品安全，“草案”還細心地就食品包裝封簽作出規(guī)定，明確入網(wǎng)餐飲服務提供者應當使用封簽或者具備封簽功能的包裝袋等對配送食品進行封裝。封簽、包裝袋在開啟后，應當無法復原，違反規(guī)定者，輕則被警告，重則處五十元以上五百元以下罰款。
市人大常委會經濟工委主任戴文龍在作審查報告時指出，“草案”體例、結構體現(xiàn)了“小快靈”立法的特征。通過地方立法，靶向調整網(wǎng)絡餐飲服務行業(yè)市場主體行為，增強監(jiān)管的精準性和規(guī)范化水平，有助于行業(yè)自律，提升網(wǎng)絡餐飲服務食品安全水平，從而推動我市網(wǎng)絡餐飲行業(yè)健康有序發(fā)展。
“抓平臺、控源頭、促共治、保安全。我們希望通過立法，建立常態(tài)化問題隱患排查機制，打造網(wǎng)絡餐飲食品安全治理‘常州模式’?！笔惺袌霰O(jiān)督管理局相關負責人表示，去年8月，我市被國務院食品安全委員會列為第五批國家食品安全示范創(chuàng)建推薦城市。制定網(wǎng)絡餐飲服務食品安全的地方性法規(guī)，將進一步提升我市食品安全水平。