2024年9月24日，《網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全管理條例》正式出臺，自2025年1月1日起施行。作為《網(wǎng)絡安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》三法的下位配套規(guī)范，《網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全管理條例》的出臺彌補了我國數(shù)據(jù)治理領域全位階法律規(guī)范體系中“行政法規(guī)”的缺失，為三法框架下的制度銜接與協(xié)調(diào)、規(guī)則細化與補充提供了解決方案，在網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全保護領域起到綱領性作用，也為貫徹落實“堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動”理念提供了重要范式。隨著《網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全管理條例》的施行，我國網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全規(guī)則體系將迎來新一輪調(diào)整，對當前網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全監(jiān)管格局、監(jiān)管思路、重點與方向以及法規(guī)的合規(guī)遵從工作均會帶來直接影響。
黨的二十大報告提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》強調(diào)，要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，并將其作為推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。構建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟已成我國推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，同時在人工智能、量子計算等顛覆性技術帶來的安全形勢不斷變化的背景下，如何在數(shù)據(jù)治理領域貫徹落實這一國家頂層要求，已經(jīng)成為事關國家發(fā)展和安全大局的重大問題。
《網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全管理條例》出臺之前，法律層面，我國網(wǎng)絡與數(shù)據(jù)安全領域的三大核心立法《網(wǎng)絡安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》已相繼施行，為保障數(shù)據(jù)安全發(fā)揮了重要作用。近年來，行業(yè)、領域及地方在數(shù)據(jù)治理方面已開展了包括重要數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)分類分級、數(shù)據(jù)出境等在內(nèi)的諸多試點、調(diào)研，圍繞數(shù)據(jù)安全、個人信息保護的執(zhí)法檢查相繼開展，《促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定》《自然資源領域數(shù)據(jù)安全管理辦法》《工業(yè)和信息化領域數(shù)據(jù)安全管理辦法（試行）》《民航數(shù)據(jù)管理辦法（征求意見稿）》等部門規(guī)章、規(guī)范性文件密集出臺，為數(shù)據(jù)治理方案優(yōu)化提供了有益經(jīng)驗。值得注意的是，行業(yè)、領域、區(qū)域在規(guī)則出臺進度、內(nèi)容設計等方面也存在一定的差異性，需要行政法規(guī)層面予以統(tǒng)一或明確。
因此，《網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全管理條例》是立足于我國網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全風險變化、法治建設需要以及數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展形勢，在總結近年監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)互動、磨合中的先進經(jīng)驗，通盤考慮高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全需求基礎上提出的中國數(shù)據(jù)治理方案，明確了未來相當長時期的監(jiān)管思路、重點與方向。
從法律體系定位來看，《網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全管理條例》是《網(wǎng)絡安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》三大立法的下位配套規(guī)范，也是目前唯一一部橫跨網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全與個人信息保護三大領域，集三大核心立法制度設計、規(guī)則細化任務于一身的行政法規(guī)，其重要性不言而喻。從效力位階上看，《網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全管理條例》屬于效力僅次于法律的行政法規(guī)。雖然此前同位階的還有《關鍵信息基礎設施安全保護條例》，但該條例僅適用于關鍵信息基礎設施領域，且更側(cè)重于網(wǎng)絡安全而不是數(shù)據(jù)安全?！毒W(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全管理條例》出臺后，先行施行的下位規(guī)范可能需要對標《網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全管理條例》進行相應的規(guī)則清理和調(diào)整。而以《網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全管理條例》為依據(jù)的新的地方性法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件的制定發(fā)布工作也會開啟。