6月28日，備受關(guān)注的未成年人保護(hù)法修訂草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議進(jìn)行第二次審議。對(duì)比此前的草案一審稿，草案二審稿針對(duì)當(dāng)前社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題作出進(jìn)一步規(guī)定，強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)保護(hù)相關(guān)內(nèi)容，引發(fā)社會(huì)各界關(guān)注。
草案二審稿規(guī)定：國(guó)家建立統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲電子身份認(rèn)證系統(tǒng)，明確向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)的時(shí)間；要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對(duì)用戶(hù)和信息加強(qiáng)管理，發(fā)現(xiàn)違法信息或者侵害未成年人的違法犯罪行為及時(shí)采取相應(yīng)的處置措施等。同時(shí)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不依法履行預(yù)防沉迷網(wǎng)絡(luò)、制止網(wǎng)絡(luò)欺凌等義務(wù)的，規(guī)定了相應(yīng)處罰。
上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)、上海市法學(xué)會(huì)未成年人法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)姚建龍認(rèn)為，草案二審稿對(duì)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)相關(guān)責(zé)任主體的責(zé)任及邊界均做了較好的明確。未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的基本立場(chǎng)應(yīng)當(dāng)是“外劃底線(xiàn)，內(nèi)強(qiáng)免疫”，確立底線(xiàn)規(guī)則意識(shí)，以負(fù)面清單方式劃出嚴(yán)禁行為與嚴(yán)禁傳播的資訊，除此之外則應(yīng)充分尊重未成年人的網(wǎng)絡(luò)權(quán)利，注重通過(guò)引導(dǎo)、教育的方式增強(qiáng)未成年人對(duì)網(wǎng)絡(luò)不良資訊的免疫力。
當(dāng)代未成年人是互聯(lián)網(wǎng)的“原住民”，他們生活在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)展與普及的時(shí)代。根據(jù)共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）聯(lián)合發(fā)布的《2019年全國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年我國(guó)小學(xué)生在學(xué)齡前首次使用互聯(lián)網(wǎng)的比例達(dá)到32.9%，比初中生多14.1個(gè)百分點(diǎn)，這表明未成年人首次觸網(wǎng)時(shí)間大幅提前。互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)在學(xué)習(xí)、生活中深刻影響未成年人的成長(zhǎng)，這對(duì)我國(guó)加快構(gòu)建新時(shí)代未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)體系提出更為迫切的要求。
近年來(lái)，為加強(qiáng)對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，我國(guó)先后頒布《網(wǎng)絡(luò)安全法》《電子商務(wù)法》等法律，對(duì)與未成年人有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全、民事行為責(zé)任等作出規(guī)定。國(guó)家網(wǎng)信辦出臺(tái)《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》，其他有關(guān)部門(mén)發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理辦法》《未成年人節(jié)目管理規(guī)定》《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》等規(guī)定，對(duì)與未成年人有關(guān)的個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理、節(jié)目制作傳播、網(wǎng)絡(luò)游戲沉迷預(yù)防等進(jìn)行明確。此外，在如何引導(dǎo)未成年人科學(xué)使用網(wǎng)絡(luò)上，國(guó)家有關(guān)部門(mén)也采取了諸多措施，包括實(shí)名認(rèn)證、限制時(shí)間、一鍵禁玩等。例如，在2019年3月28日，國(guó)家網(wǎng)信辦指導(dǎo)組織3家短視頻平臺(tái)試點(diǎn)上線(xiàn)青少年防沉迷系統(tǒng)，這是網(wǎng)絡(luò)短視頻領(lǐng)域首次嘗試開(kāi)展青少年防沉迷工作，對(duì)于呵護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)、行業(yè)履行社會(huì)責(zé)任、營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境具有創(chuàng)新性意義。截至2019年10月，國(guó)家網(wǎng)信辦統(tǒng)籌指導(dǎo)53家平臺(tái)上線(xiàn)“青少年模式”，網(wǎng)絡(luò)防沉迷工作基本覆蓋國(guó)內(nèi)主要網(wǎng)絡(luò)直播和視頻平臺(tái)。這53家上線(xiàn)“青少年模式”的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一運(yùn)行模式、統(tǒng)一功能標(biāo)準(zhǔn)，在該模式下關(guān)閉站內(nèi)搜索、彈幕評(píng)論、內(nèi)容分享、私信聊天、拍攝發(fā)布、充值打賞等功能，僅推薦適合青少年觀看的內(nèi)容，確?！扒嗌倌昴Ｊ健毕碌膬?nèi)容池更健康更有益。
未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，向來(lái)都不是單方的責(zé)任。除了職能部門(mén)明確監(jiān)管職責(zé)、立法部門(mén)不斷細(xì)化法律法規(guī)外，相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，保護(hù)用戶(hù)尤其未成年人的個(gè)人信息和隱私，落實(shí)好“青少年模式”和網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制相關(guān)要求，對(duì)用戶(hù)作出成年和未成年之分，從而對(duì)使用時(shí)間和內(nèi)容作出區(qū)分。除此之外，有關(guān)專(zhuān)家還建議，可以建立家校合作協(xié)作機(jī)制，第一時(shí)間對(duì)沉迷網(wǎng)絡(luò)的學(xué)生加以心理分析和疏導(dǎo)，配合監(jiān)護(hù)人開(kāi)展家庭教育。同時(shí)，也應(yīng)傾聽(tīng)未成年人的心聲和意見(jiàn)，更好地將未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)落到實(shí)處。