日前，中央網(wǎng)信辦秘書局、工信部辦公廳、公安部辦公廳和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展“清朗·網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)算法典型問題治理”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。
《通知》針對(duì)人民群眾普遍關(guān)切的數(shù)字科技公司利用算法損害個(gè)人權(quán)益和公共利益的做法提出了具體的改善措施，督促企業(yè)深入對(duì)照自查整改。值得關(guān)注的是，《通知》的附件提供了更為具體的“算法專項(xiàng)治理清單指引”，分為“信息繭房”、熱搜榜單、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益、大數(shù)據(jù)“殺熟”、算法向上向善和落實(shí)算法安全主體責(zé)任六個(gè)大項(xiàng)共計(jì)27條整改建議。
對(duì)于本次網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)算法典型問題治理，我們需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行理解。
首先，《通知》所要求開展的行動(dòng)不是“打擊”“處理”或“嚴(yán)打”，而是專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，其目的在于保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全、人格權(quán)益、勞動(dòng)者權(quán)益、消費(fèi)者權(quán)益以及青少年、老年人權(quán)益。事實(shí)上，所有這些法益都有專門的法律加以保護(hù)，從網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法到未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例，需要依法推進(jìn)。
其次，執(zhí)法的方法是抓住“平臺(tái)責(zé)任”這個(gè)抓手，督促企業(yè)自查整改。清單的目的正是為企業(yè)提供一個(gè)明確的指引，以便企業(yè)對(duì)照檢查自己的算法設(shè)計(jì)是否符合要求，如果不符合則需要對(duì)算法進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。這種執(zhí)法方式不以處罰為目的，而以幫助企業(yè)向善向好為目的，可以使企業(yè)避免因違法而遭受處罰。作為指引，其中既包含了硬性的合法合規(guī)要求，也包含了科技倫理和商業(yè)倫理的內(nèi)容，尤其是在“算法向上向善”這個(gè)部分。
最后，在網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)法領(lǐng)域，平臺(tái)責(zé)任已經(jīng)成為一個(gè)核心概念。在網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法中，數(shù)據(jù)掌控者和數(shù)據(jù)處理者的責(zé)任都占有基礎(chǔ)性的地位，是法律得以有效實(shí)施的關(guān)鍵。
在如今的數(shù)字化時(shí)代，人類社會(huì)生活越來(lái)越依賴網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)對(duì)海量人類行為數(shù)據(jù)的處理，從網(wǎng)上購(gòu)物、日常消費(fèi)支付到線上會(huì)議，每一項(xiàng)日?；顒?dòng)背后都涉及算力支撐、算法處理和數(shù)據(jù)生成。在這樣的總體數(shù)字化環(huán)境中，讓監(jiān)管者去監(jiān)督數(shù)據(jù)處理的全過程是完全不可能的，讓公民個(gè)人通過訴訟或?qū)で笮姓葷?jì)的方式來(lái)維護(hù)自己的權(quán)利也只能起到個(gè)案糾錯(cuò)的作用，而無(wú)法成為常態(tài)。傳統(tǒng)的權(quán)利本位的法律模式和命令-控制本位的規(guī)制模式，都無(wú)法有效發(fā)揮權(quán)利保障和風(fēng)險(xiǎn)控制的作用。
在這種背景下，由法律來(lái)確定框架性和底線性的基本原則，以平臺(tái)責(zé)任的形式將遵循這些原則的責(zé)任落實(shí)到數(shù)據(jù)掌控者和處理者身上，使之內(nèi)化為它們的運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)則和經(jīng)營(yíng)成本，政府從外部監(jiān)督其合規(guī)行為，在出現(xiàn)可觀察到的疏于履行責(zé)任的事件時(shí)強(qiáng)力介入，嚴(yán)厲處罰，這無(wú)疑是最為務(wù)實(shí)的一種制度設(shè)計(jì)方案，也最為有效地讓算法不淪為算計(jì)。
這種模式將權(quán)利本位和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制本位的因素融合到一起，形成了所謂的“元規(guī)制”，即強(qiáng)調(diào)監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間的合作而非對(duì)抗，行為規(guī)則的內(nèi)化，以及法律和倫理原則在整個(gè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施中的泛在化，值得未來(lái)進(jìn)一步深入探索。